日前，“十四五”规划和2035年远景目标公布，实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气等基础设施，被摆在重要位置。1月18日，河南省省长尹弘作政府工作报告，重点提及河南将在2021年加快农村基础设施提档升级，加快实施“气化乡村”工程，新增农村天然气用户200万户。

1月20日，大河报·大河财立方出品的《河南气化乡村白皮书》（以下简称《白皮书》）正式发布。《白皮书》以河南豫天新能源有限公司（以下简称豫天新能源）的气化乡村实践为蓝本，走访台前、兰考、民权等十个县市，全方位展现河南气化乡村的现状，或可为气化乡村的后来者借鉴。

气化乡村

环保与民生的双赢实践

自2013年国家首次提出“煤改气”工程以来，中国的气化乡村建设曾经历一轮全面快速推进，但天然气供应侧不足、需求端突增，矛盾随之而生。随后国家及时调整相关政策，加上天然气储气调峰设施不断完善，天然气供应量不断上升，气化乡村建设再次走上发展快车道。

不过，政策层面认识不足、项目推进不力、乡镇相关基础设施不完善等问题，也给推进气化乡村带来了诸多限制性因素。如何在不搞“一刀切”和机械化复制的基础上，找到适合的推广样本，成为众多县域需要探索的问题。

这也是此次《白皮书》撰写的初衷与由来。

为寻找破题思路，自11月10日起，2020（第十六届）大河财富中国论坛“走进县域”系列活动正式启动，大河报·大河财立方择取许昌、鹤壁、兰考、台前、洛宁、光山、郏县、尉氏、民权、新野十个县市，通过实地走访、现场调研、专家采访、数据分析等多种形式，历时一月，用1.5万字，力图全方位展现河南省气化乡村的现实意义。

气化乡村在全国领域进展如何？《白皮书》显示，在清洁取暖、污染治理等政策推动下，京津冀、河南、陕西、山东等地区推动村镇地区“煤改气”力度相对较大，据不完全统计，几家大型燃气企业乡镇“煤改气”已超过800万户，有效压减了散煤消费、降低了污染物排放。

就河南来看，由于地域广、分布散、建设难等因素，河南乡镇天然气普及率不足5%，不过现实中仍有一些先进经验可借鉴。记者注意到，此次《白皮书》以豫天新能源的气化乡村实践为蓝本，试图借此一窥河南气化乡村建设的现状。

《白皮书》显示，在两年的实践中，豫天新能源已经先后总结出四种较为有效的“豫天模式”来进行气化乡村工作——政府引导、超前谋划的兰考路径；财政参股、统筹推进的民权路径；择优选择、强力推进的台前路径；公开招标、分区建设的郏县路径。目前，四种模式已经复制到省内其他地区，有力地改善了当地环境。

在助力美丽乡村建设之外，气化乡村还能带来潜在的经济效益。《白皮书》显示，通过大规模推进河南气化乡村进程，有助于通过规模化摊薄投资运营成本；通过开拓广阔的农村市场，可以促进相关产业的整合与发展，带动就业。此外，对于乡镇建设而言，基础设施的改善可以为村民实现脱贫致富、助力乡村振兴提供源源不断的动力与保障。

河南气化乡村市场广阔

尽管省内已有“豫天样本”取得初步成功，但在传统观念的影响下，就全省来看，全面实施气化乡村并非一朝一夕。与此同时，政策层面认识不足、项目推进不力等问题，也给推进气化乡村带来了诸多限制性因素。

接下来，如何更好地推行气化乡村的工作，是摆在政府、气化乡村项目公司等面前的共同考题。对此，《白皮书》根据实际调研情况做出以下建议：

首先，气化乡村工作应规划先行，设立县乡两级政府统筹领导和组织形式，同时，企业要保持与政府各有关规划建设管理部门的良好协调关系。这将有效降低气化乡村项目的施工成本和施工难度。

其次，应引入市场竞争机制，开放燃气特许经营权。农村燃气市场不同于城市，多数企业发展气化乡村的积极性较低，造成部分县市乡镇存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现象，以致于有实力的企业进不去，当地居民用不上气。要解决这一问题，打破特许经营限制是关键，让真正有实力、有投资气化乡村意愿的燃气企业能够参与乡镇市场开发。

此外，要引入奖惩机制。让企业既有蛋糕可吃，又要把蛋糕吃好。

最后，要选对实施主体。气化乡村是一项庞大繁复的工程，庞大的投入和对经验的高要求，决定了项目实施主体必然要具备强大实力，这是项目真正落地的核心与关键。

河南作为人口大省、农业大省，截至2019年末，乡村人口4511万，城镇人口5129万。51.71%的城镇化率，意味着约有1500万户河南家庭仍然生活在农村，与周边省市相比乡镇气化率不足5%。实现气化河南不仅肩负重任，更有广阔的发展空间。