气化乡村让农村居民享受城市一样的便利生活

央视关注并报道兰考煤改气

气化乡村前景广阔，福泽民生

春暖花开，全国两会如约而至。3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。优化产业结构和能源结构，大力发展新能源。

今年的中央一号文件、中央农村工作会议、省委农村工作会议也都提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，大力实施乡村建设行动，加强乡村公共基础设施建设。

大力实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，被摆在重要位置。作为美丽乡村建设的重要内容，气化乡村不仅关乎能源结构改善和环境治理，更事关重大民生福祉。

实施气化乡村加快城乡基础设施一体化

天然气是一种优质高效、绿色清洁的低碳能源，“十三五”以来，我国天然气消费量快速增长，2019年全国天然气表观消费量达到3064亿立方米，是2015年的1.59倍；预计到2030年全国天然气表观消费量达到4800亿立方米，人均天然气消费量将从2019年200立方米左右增加至400立方米以上，天然气消费量由主要是城市居民用气逐步向城市和乡村居民用气并重转变，且天然气消费增量主要来自乡村居民。可以说，未来的十年将是乡村天然气最有发展机会的黄金十年。

加快推进“气化乡村”，是全面贯彻十九届五中全会、中央农村工作会、省委农村工作会精神，全面推进能源生产和消费革命，扎实搞好农村人居环境整治，改善农村基础设施建设，推动乡村振兴和生态文明建设，实现绿色发展，促进人与自然和谐共生的重要抓手，也是一项利国利民的重大民生工程。

河南作为全国的农业大省、农村人口大省，有近一半人口生活在农村，在全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化新征程中，建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是必须回答的时代课题。近年来，我省农村地区环境面貌明显改善，但与城镇相比，基础设施仍比较薄弱，基本公共服务还不完善，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有很大差距。

实施乡村建设行动，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，尤其要补足我国农村地区能源发展这样一个短板，提升农村地区能源服务水平、加快农村能源清洁低碳发展，助力乡村绿色发展、人居环境改善。

由于天然气具有可一次满足农村生活炊事和清洁供暖等多种需求、污染物排放少、综合能效高、技术成熟等诸多优势，不仅符合农村能源消费结构升级趋势，也有助于推动农村技术设施的升级助力乡村振兴。实施“气化乡村”工程、促进农村天然气发展，成为农村地区实现能源普遍服务均等化、促进能源清洁低碳发展的重要选项。

算好“两本账”建设美丽乡村新家园

自2013年国家首次提出“煤改气”工程以来，我国的气化乡村建设曾经历一轮全面快速推进，但天然气供应侧不足、需求端突增，矛盾随之而生。随后国家及时调整相关政策，加上天然气储气调峰设施不断完善，天然气供应量不断上升，气化乡村建设再次走上发展快车道。

气化乡村涉及生态与经济“两本账”。加快气化乡村，将有效压减散煤消费、降低污染物排放，也使农民和农村生活条件获得明显改善，为农村地区经济发展提供了便捷清洁的能源供应，创造了显著的生态效益、广泛的社会效益以及潜在的经济效益。

近年来，我国坚持“以气定改、以供定需、先立后破”的原则，集中资源大力推进散煤治理。2020年10月底前，京津冀及周边地区、汾渭平原共完成散煤替代709万户，全国环境空气质量持续改善。2019年秋冬季京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2016年同期下降33%，重污染天数下降52%，空气质量明显改善。

“煤改气”显著提升农民农村生活舒适度和洁净度，通过人居环境的改善推动美丽乡村建设。近年来，农村居民可支配收入快速增长，消费结构升级趋势明显，乡镇居民不断增强对于美好生活的需求，改善现有生活居住条件意愿日趋强烈。调研过程中诸多村民讲出了心声，“煤改气”的实施极大地推动了农村居住环境的改善、生活舒适度的提升，清洁、安全是最深刻的体会。

2019年，我国天然气表观消费量为3064亿立方米,同比增长7.4%，我国天然气在能源消费结构中的比重增至8.10%，天然气以其清洁性和安全性逐步成为我国现代清洁能源体系的主体能源之一；但国际比较数据显示，我国天然气消费占比依然远低于世界平均水平23.9%，同时，相较于城市，农村天然气有着亟待普及的广阔市场，尤其北方农村地区冬季取暖有很大的能源需求，美丽乡村建设的要求使气化乡村的重要性愈发凸显。

具体到河南，2017年~2020年，我省累计完成“双替代”供暖548万户，基本完成全省北方地区“双替代”供暖工作，实现北方地区冬季散煤取暖基本“清零”总体目标。

截至2019年年末，我省乡村人口4511万，城镇人口5129万。51.71%的城镇化率，意味着约有1500万户家庭仍然生活在农村，与周边省市相比乡镇气化率不足5%。实现气化河南不仅肩负重任，更有广阔的发展空间。

一头连着蓝天，一头连着民生，气化乡村能够使乡村居民充分享用清洁能源方便与便捷，实现做饭“伸手有气”、洗澡“热水随来”的便利，切实提高农民的生活水平和质量，也将助力建设“抬头见蓝天、低头闻花香”的美丽幸福新家园。

立足新阶段“豫天样本”的河南实践

河南省乡镇农村居民户籍人口约1500万户，分布于1900个乡镇，由于地域广、分布散、建设难等因素，天然气普及率不足5%。为加快气化乡村工作，2018年5月，天伦燃气联合中原豫资投资控股集团，按照政府引导、市场化运作的原则，成立了河南豫资天伦新能源投资基金（以下简称河南省煤改气基金），并成立“煤改气”基金专属投资平台豫天新能源，在各个相关县设立子公司。

豫天新能源注册资本19亿元，豫资控股占股60%、天伦集团占股40%。按照政府引导、市场化运作的原则，在不新增财政支出压力和居民用气成本的基础上，发挥豫资控股良好的信用优势和出资能力，借助天伦燃气上市公司投资管理运营能力和退出渠道，降低融资成本、加大投资力度，逐步形成规模经营,有效降低建设、运营成本，确保能源供应，以资本联合产业模式，支持我省“煤改气”工作，助力打赢污染防治攻坚战。

在资金保障方面，该基金全体合伙人认缴出资100亿元，用于投资河南省乡镇“煤改气”项目及天然气上下游产业链。

在配套投资方面，天伦燃气是国内较早开始从事城市燃气业务的清洁能源综合集团，拥有着丰富的燃气专业领域投资运营经验和强大的气源保证能力。全国年供气量20亿立方米，并与中海油签订战略合作协议，对接海外气源，解决部分乡镇在管道气贯通之前的供应问题，用气量将每年按计划核定，确保气源稳定持续供应。

不同于国内其他地区在乡村“煤改气”过程中采用的政府补贴模式和农民承担初装费模式，天伦燃气受上述基金的委托，作为建设方遵循“免费安装”原则负责“煤改气”项目的建设、施工，乡村居民可节省初装费3000元左右，同时减少了政府的财政压力。

在燃气特许经营权方面，有实力的企业进不去，当地居民用不上气，这在多个地区是一个亟待解决的问题。经过积极地探索与创新以及豫天新能源的努力下，部分地区合理突破了特许经营制度的制约，为有实力、有投资意愿、有普惠运营经验的市场主体参与乡镇“煤改气”、气化乡镇的开发创造条件。

由于现存基础设施薄弱，乡镇“煤改气”的成本相比于城市要高一些，除规模化安装降低单位成本外，河南省煤改气基金作为投资者可以通过政府补贴、资产经营获得长期回报，基金亦可通过投资探索整合燃气行业上下游产业，有助于保障能源供给和工程实施。

通过撬动资本、打破制约、探索产业链整合，探索创新出了气化乡村的“豫天样本”，不仅减少了政府的财政压力，免费安装的原则也使乡镇居民受益，短短两年时间累计完工110万户。截至2021年2月，豫天新能源已在29个县（市）成立公司运营乡镇“煤改气”业务，累计签约260万户，到2025年计划覆盖500万户。未来总目标覆盖1000万户，致力于为更多乡镇居民送去温暖，带去清洁。

在推进气化乡村的过程中，豫天新能源结合每个县（市）的特点，形成四大样本，分别是以兰考为代表的收并购模式，以民权为代表的政府参股+公司运营，以台前为代表的政府完善竞争机制+试点先行以及以郏县为代表的市场化招投标模式。

豫天新能源董事长汪耿超表示，截至2020年11月，仅兰考、民权、台前、郏县四县气化乡村工程涉及户数40.53万户，累计完工28.74万户，已完成气化乡村户数占全部户数的比重达到70.9%。“目前，四大样本正向洛宁、鲁山、光山、正阳等地扩展，形成可复制、可推广的气化乡村经验。”

加快气化河南助力农业农村现代化

在乡村居民的生产生活中，与清洁煤炭、电及液化石油气同等使用强度相比，使用天然气可以大幅节省生产生活成本，能够真正实现全体城乡人民共同富裕和农业农村现代化，为解决新时代我国社会主要矛盾提供现实路径，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

目前，中国城市化率在60%左右，城镇气化率已达到90%，然而乡镇气化率却非常低，约有6亿乡村居民尚未使用上管道天然气。河南乡镇农村居民户籍人口约1500万户，由于地域广、分布散、建设难等因素，天然气普及率不足5%，这就意味着气化乡村有巨大的发展前景，尤其是北方农村地区冬季取暖带来很大的能源需求，发展空间广阔。

全面实施气化乡村，对调整能源结构、治理大气污染、推动节能减排、惠民生促发展更是具有重要战略意义。毋庸置疑，实践中发现，农村地区天然气推广普及工作也面临着一些限制与挑战：

“煤改气”成本高。“煤改气”成本包括建设运营投资和用能支出两部分，在建设运营方面，由于农村大多远离天然气管线，居住分散，农村配气设施建设成本和运营费用远高于城镇，加之缺乏工业用户支撑，用气规模小，经济性欠佳。改造建设投资总额高、用能支出较大幅度提高，政府、企业、用户均负担较重。另外，投资运营成本影响燃气企业发展乡镇气化的积极性，造成部分县市乡镇“煤改气”存在“圈而不开”“开而不建”“建而不通”的现象。

部分“煤改气”设施不规范建设带来安全隐患。在过去农村“煤改气”快速推进过程中，部分地区的部分企业在设计、施工、监理等方面不符合质量安全要求，后期工程和前期工程之间缺少衔接，入户管道规格、间距等参差不齐，维护排查频次较低，同时对农民安全用气培训教育不足，天然气设施安全运行存在诸多安全隐患。

开启新征程，奋斗新时代。党中央提出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。今年是全面实施乡村建设行动的第一年，加强乡村公共基础设施建设，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。

天伦集团董事长张瀛岑介绍，根据豫天新能源最新规划，在未来几年里，将在河南完成1000万户的气化乡村工程，每年可替代燃煤400万吨，减少二氧化碳排放530万吨，相当于全省小型汽车年排放量的23%，减少二氧化硫排放46万吨，相当于2020年全省二氧化硫减排目标32万吨的15%，减少粉尘等排放148万吨。

气化乡村，福泽百姓，助力振兴，这项民生工程不仅有广阔的发展空间，也让我们有理由畅想未来的中原大地天蓝水绿，乡村宜居宜业！

气化乡村

两年时间累计完工110万户，完成村外中压管道敷设2500公里，村内中低压敷设2万公里，户均为省内乡镇居民节约燃气初装费3000元

已在29个县（市）成立公司运营乡镇“煤改气”业务，累计签约260万户

到2025年计划覆盖500万户，未来总目标覆盖1000万户

煤改气生态效益

生态环境部数据显示，2018年~2019年秋冬季的PM2.5来源中，京津冀及周边区域内，工业和民用散煤、柴油车对区域PM2.5的贡献分别达到了36%、17%和16%。评估数据显示，京津冀及周边地区的“煤改气”等清洁能源替代措施对PM2.5的贡献达到1/3以上

“双替代”概况

2017年~2020年，我省累计完成“双替代”供暖548万户，基本完成全省北方地区“双替代”供暖工作，实现北方地区冬季散煤取暖基本“清零”总体目标

天然气消费量

2019年全国天然气表观消费量达到3064亿立方米，是2015年的1.59倍；预计到2030年全国天然气表观消费量达到4800亿立方米，人均天然气消费量将从2019年200立方米左右增加至400立方米以上。

气化乡村四大样本

1、市场化的收并购兰考样本

兰考气化乡村的核心竞争力就是政企目标高度一致，双方执行配合好。对原已获得乡镇燃气专营权但无力建设和运营的燃气公司，由兰考县政府出面协调，通过企业整合、转让等方式，将气化兰考的权限和任务交给了豫天新能源。

2、政府参股+公司运营的民权样本

民权县财政参股，与豫天新能源共同推进当地燃气建设。县财政局独资的民权县发展投资有限公司拟参股10%，与民权豫天新能源共同进行投资建设实施民权气化乡村工程。

3、政府完善竞争机制+试点先行的台前样本

在政府允许下，豫天新能源先以试点工程形式进入实施，试点项目取得成效后，后期政府授予特许经营权。与当地农商行进行异业合作，实现老百姓不出村就能缴费买气。

4、市场化招投标的郏县样本

郏县模式的核心首先是通过郏县政府协调，开放部分农村燃气市场，然后政府通过公开招标的方式，“择优录取”，授予燃气公司特定乡镇的天然气特许经营权。